Peran Aktor Dalam Perencanaan Pembangunan

Peran Aktor Dalam Perencanaan Pembangunan

Definisi Peran

Menurut Jack C. Plano, peran adalah seperangkat aktor yang diharapkan dari seseorang yang menduduki posisi tertentu dalam suatu kelompok sosial. Elite menurut Lipset dan Solari (2001) dengan mengacu pada posisi di atas struktur sosial yang paling penting, yaitu di bidang ekonomi, pemerintahan, tentara, politik, agama, pendidikan dan pekerjaan mandiri.

Dikotomi perencanaan dan politik merupakan topik yang sudah lama dibicarakan oleh para perencana. Perdebatan tentang dua paradigma bahwa perencanaan adalah proses apolitis dan tidak memihak. Sedangkan paradigma lainnya adalah bahwa perencanaan berkaitan erat dengan kepentingan, aktor dan proses politik di lembaga publik. Sudah saatnya pendekatan politik terhadap dunia perencanaan diekspresikan sebagai upaya seorang perencana untuk memahami realitas politik dalam proses perencanaan yang berlangsung di masyarakat.

John Friedman (1989) mencatat bahwa ambivalensi perencanaan atas kekuasaan adalah masalah dalam memahami hubungan antara perencanaan dan politik dan menempatkannya dalam konteks teoretis.

 

Pendekatan Konvensional

Pendekatan konvensional terhadap proses perencanaan yang berfokus secara eksklusif pada proses pembuatan dokumen akan memberikan fleksibilitas kepada para politisi dengan memberikan mereka buku ajaib untuk menghadiri pertemuan kebijakan atau konsultasi dengan para donor. Argumen-argumen para perencana menjadi asumsi para politisi sebagai instrumen kepentingan mereka, yang notabene identik dengan kepentingan pragmatis. Para perencana seringkali meninggalkan “nasib” dari rencana yang dihasilkannya kepada politik. Oleh karena itu, bias antara tujuan perencanaan dan produk perencanaan setelah melalui proses politik bisa sangat berbeda.

Jika kita ingin memahami kekuasaan sebagai bagian dari perencanaan, kita harus dapat menetapkan titik awal, yaitu peran kekuasaan dalam proses perencanaan adalah pengaruh keputusan publik dan produk perencanaan yang dihasilkan. Proses perencanaan akan selalu berdampak pada alternatif-alternatif yang dapat dipilih dalam penataan ruang suatu kota atau wilayah.

Luke (1974) mengungkapkan konsep kekuasaan sebagai kepentingan untuk memenuhi kepentingan rakyat dengan mengendalikan atau menghindari perlawanan mereka. Dahl (1986) mengungkapkan kekuasaan sebagai kemampuan untuk membuat seseorang melakukan sesuatu tanpa melakukannya, dia tidak akan melakukannya. Flyvbjerg (2002) mendefinisikan kekuasaan sebagai “kemampuan atau kemampuan untuk bertindak atau bertindak secara efektif, termasuk situasi di mana paling efektif untuk tidak bertindak”.

Diding (2001) menjelaskan perbedaan peran masyarakat untuk setiap bentuk tradisi perencanaan. Peran ini sedikit banyak dipengaruhi oleh peran negara sebagai wadah entitas dalam tradisi perencanaan.

Demokrasi yang lahir di Indonesia telah membawa perubahan paradigma besar dalam perencanaan pembangunan. Perencanaan yang semula merupakan proses rekayasa ekonomi yang berasal dari rezim yang berkuasa, telah menjadi proses partisipatif yang membutuhkan partisipasi dan akses yang sama untuk mengambil keputusan demi kepentingan publik.

 

Paradigma Perencanaan

Paradigma perencanaan dengan demikian membuka ruang publik bagi kelompok-kelompok kepentingan untuk menyalurkan upaya-upaya dengan kekuatan politik yang diperhitungkan dan bukan sekadar pemandu sorak. Pemangku kepentingan sudah mulai memutuskan apakah mereka ingin berpartisipasi dalam upaya yang mempengaruhi kepentingan publik. Pengawasan, rancangan proposal, demonstrasi telah menjadi praktik umum dari proses politik dalam perumusan kebijakan pembangunan. Hal ini dilakukan dalam upaya meningkatkan pengaruh dan kekuasaan politik sehingga secara signifikan dapat mempengaruhi kebijakan pembangunan yang diambil.

Jika perencanaan dipandang sebagai alat dan metode untuk pengambilan keputusan dan tindakan publik, maka wajar untuk memahami dimensi politik perencanaan (Astuti dan Mirmasari, 2002). Dimensi politik dalam perumusan kebijakan pembangunan merupakan sesuatu yang tidak dapat dipisahkan dari proses perencanaan sebagai tindakan yang rasional dan ilmiah.

Dalam praktiknya, seringkali sulit untuk menarik garis antara apa yang disebut perumusan kebijakan dan apa yang disebut perencanaan, terutama dari sudut pandang perencana. Faktanya, lebih banyak politik dibuat oleh politisi daripada oleh perencana. Namun, keputusan didasarkan pada informasi dan alternatif yang disarankan oleh staf perencanaan (Conyers, 1991: 33).

Min (2001) menunjukkan bahwa karakteristik kekuasaan dalam intervensi dibentuk oleh motif, sumber daya dan taktik. Pernyataan ini menjelaskan arena politik dan hubungan antara hasil perencanaan dan proses politik yang terjadi di arena politik.

 

Kebijakan Pembangunan

Kebijakan pembangunan membutuhkan pemahaman tentang istilah dan konsep yang digunakan dan bagaimana istilah tersebut dapat berubah dari waktu ke waktu dengan interpretasi yang berbeda oleh pemegang kekuasaan dan kelompok kepentingan di tingkat nasional dan daerah. Padahal, kearifan merupakan ideologi untuk mengajukan pertanyaan politik, kecuali bahwa itu adalah alat bagi pemerintah saat ini untuk memecahkan masalah sosial ekonomi. Namun, penting bagi kita untuk menganalisis bagaimana kebijakan diimplementasikan dan konsekuensinya, karena pemahaman tentang bagaimana pembangunan biasanya mencerminkan sikap dan kepentingan sosial-politik kekuatan dan kelompok kepentingan yang dapat memberikan dokumentasi untuk pembangunan. perencanaan. . Memang, ini menghadirkan masalah yang kompleks untuk membedakan antara konsekuensi kebijakan yang direncanakan dan tidak direncanakan (Long 1987: 249).

Dalam antropologi, pendekatan berorientasi aktor dalam perencanaan pembangunan membutuhkan pemahaman tentang kondisi kerangka struktural dan ideologis yang membatasi tindakan masyarakat kota. Ini juga berfokus pada proses di mana individu dan kelompok tertentu mengembangkan cara untuk menghadapi perubahan area. Ini mengarah pada pertimbangan yang lebih dalam tentang jaringan hubungan yang relevan, pemeriksaan jaringan sosial dan transisi antara individu dan gambaran tentang bagaimana kategori tertentu dari petani dan pengusaha mencoba untuk mengesahkan keputusan dan tindakan. mereka menggunakan nilai dan ideologi.

Implikasi utama dari analisis ini adalah menekankan perlunya melihat kepentingan pembangunan dan perubahan ekonomi dari perspektif aktor atau penerima manfaat, dari “bawah” bukan dari atas. Ini juga memberikan kesempatan untuk menghubungkan proses dan kepentingan ini di tingkat lokal dengan struktur nasional, karena melihat petani dan pengusaha lokal sebagai elemen aktif dalam proses yang memungkinkan transformasi pedesaan dan kelompok masyarakat dapat berpartisipasi. yang ada di daerah secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi arah dan hasil pembangunan serta politik nasional.

Hal ini menunjukkan bahwa pendekatan berbasis aksen cenderung memainkan peran yang lebih besar dalam studi pembangunan pedesaan ketika pendekatan ini digunakan untuk kelompok sosial yang dianalisis hanya dalam satu bidang dan tidak hanya dalam konteks masyarakat lokal. Dengan cara ini, strategi dan perspektif ekonomi dan politik yang berbeda tentang perubahan dapat dipisahkan dari sudut pandang para aktor dalam lingkungan sosial yang berbeda dalam struktur ekonomi atau geografis wilayah tersebut (Long 1987: 259).

Dengan cara ini, perencanaan pembangunan dapat menarik perhatian pada kelompok dan individu tertentu yang mengontrol titik-titik kontak penting dari struktur sosial ekonomi wilayah dan menggambarkan kegiatan ekonomi yang berbeda pada tingkat keluarga, pekerjaan dan kelompok sosial. Pendekatan tersebut bertujuan untuk menggabungkan tingkat analitis dan mikro, dengan tetap memperhatikan pola kerjasama dan kontrol vertikal dan horizontal.

Aspek kedua berkaitan dengan jenis organisasi dan lembaga pembangunan yang dibentuk untuk menjalankan program tertentu dan sifat hubungannya dengan lembaga pemerintah pusat dan daerah. Dan kelompok masalah ketiga terkait dengan masalah penentuan objektivitas yang tepat dan upaya untuk mencapai keberhasilan kebijakan khusus yang berbeda dan untuk mendokumentasikan konsekuensi yang direncanakan dan tidak direncanakan dari kebijakan pembangunan pedesaan (Long, 1987: 261).

Sumber Rangkuman Terlengkap : https://www.seputarilmu.com/